——在市委十五届三次全体（扩大）会议暨

市政府十五届二次全体会议上的报告

（2017年12月15日）

黄  敏

同志们：

这次市委全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十九大、省委十四届二次全会和金华市委七届二次全会精神，总结2017年工作，部署2018年任务，审议通过《中共东阳市委关于深入学习贯彻党的十九大精神，纵深推进全面从严治党，为高水平建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”提供坚强有力保障的决定》，动员全市上下不忘初心、牢记使命，崇尚实干、狠抓落实，全力推动东阳赶超发展。

下面，根据常委会意见，我讲三个方面问题。

一、2017年工作回顾

我们认真贯彻落实中央、省委、金华市委的决策部署，以“拆治归”转型升级组合拳、“三条廊道”和“税收、项目、统计”三场战役为工作载体，统筹推进经济社会各项事业发展。全年预计实现地区生产总值510亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入58.6亿元，同比增长12%；规上工业增加值110亿元，同比增长7.5%；固定资产投资351.8亿元，同比增长19%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入48328元和26766元，同比增长8.5%和9.0%；不良贷款率控制在2%以内。财政总收入首次超百亿元，多项主要经济指标增幅位居金华前列。一年来，我们集中精力抓了九件大事：

第一，认真学习宣传贯彻十九大精神。及时召开市委常委会和全市领导干部会议进行传达学习，出台学习宣传贯彻“两个文件”，市级领导带头学习、带头宣讲，把十九大精神传达到位。按照“学懂、弄通、做实”要求，迅速落实行动载体，以实际工作贯彻党的十九大精神。大兴调查研究之风，既“走出去”，学习对标省内外先进地区；也“沉下去”，摸清实际情况，谋划工作思路。目前，学习宣传贯彻十九大精神的热潮在全市持续兴起。

第二，成功举办首届世界东阳人发展大会。以乡情为根、文化为魂、发展为要，举办了一次充满浓郁乡情、展示东阳文化、促进内外东阳人互动的大会，达到了沟通交流、凝心聚力，务实合作、共谋发展的目的，取得了很好的社会反响。我们还积极落实“十条举措”，建立长效机制，不断放大大会效应。

    第三，全力抓好省委主要领导调研重要指示精神的贯彻落实。7月份，省委车俊书记到我市调研，用“三个震撼”来形容横店影视产业、花园村、木雕博物馆，提出打造“全球最强的影视产业基地”“进一步打开文化优势向发展优势转化的通道”，并明确表示大力支持影视文化产业实验区体制调整、横店电影学院筹建、通用机场扩建提升等工作，给东阳发展带来红利。一年内，车俊书记对影视文化产业发展批示达5次，省委常委、宣传部长葛慧君也多次召开专题会，协调解决有关问题。对此，市委常委会专题研究，明确责任分工，全力做好对接沟通落实。当前，横店城市风貌提升深入推进，横店影视文化产业集聚区建设写入省委全会《决定》。

    第四，编制了一批事关全局发展的重要规划。高标准编制《全域旅游发展总体规划》《综合交通廊道规划》《高铁新城总体规划》《东白山旅游综合开发项目规划》等重点规划，并经四套班子充分讨论，形成一致意见。目前，我们已明确责任主体，列出项目清单，推动规划实施。我们还全力推进城乡控规全覆盖，实现了镇域控规“一张图”，并完成了342个行政村的拆后规划设计。

    第五，支持花园村实现第二次“一村并九村”。在充分调研、谋划和四套班子统一思想的基础上，依法有序推动花园第二次并村，得到广大党员群众充分认可。组织全市农村干部开展“二学花园”活动，一学花园并村、发展经验，二学花园大拆大建经验。花园村“建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络，实现‘办事一般不出村’”的做法得到车俊书记批示肯定。

第六，着力抓好产业转型提升。以打造产业发展平台为着力点，持续抓好影视文化、建筑、木雕红木等三大特色优势产业发展；注重“破”“立”并举，大力实施低小散乱暨“四无”企业“飓风整治”，谋划小微园建设，补长工业经济短腿。分产业推进企业上市，得邦照明、横店影视成功主板上市。

第七，全力推进城乡危旧房治理改造。以解决无房户、危房户为出发点，大力推进危旧房拆除，八个月内拆除4.8万户，重点开展拆后统一规划、统一建设，因村制宜做好产业植入，统筹解决农村安居、宜居和发展问题。按照“三年完成改造”的要求，推行“节地模式”，开展以公寓式和排屋式安置相结合的城中村改造，着力打造“田园城市”。

第八，圆满完成村社换届。坚持高标准严要求，严把“四过硬、五不能、六不宜”资格关，旗帜鲜明加强党的领导，通过明确组织意图、优化党组织设置、提高党员在各组织中比例等方式，选出了一批“听党话、跟党走、想干事、能干事”的农村干部。这次换届，党组织组织意图人选当选率100%，村民代表党员比例达41%。

第九，全面做好社会稳定工作。始终绷紧维护社会稳定这根弦，落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任。市级领导率先垂范，镇乡街道、职能部门密切配合，层层担起责任，接连打赢党的十九大、第四届互联网大会维稳安保硬仗，推动非法集资案件依法有序平稳处置，确保了“东阳不出事、东阳人不惹事”。

这九件大事是我们今年工作的一个缩影，体现了四套班子系统谋划的信心和决心，体现了我市干部队伍良好的精神状态和工作水平，体现了全市上下齐心协力、共同干事的工作氛围。

今年以来，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主要做了六方面工作：

1.产业发展提质增效。影视文化产业，影视产业园项目完成前期，圆明新园（秋苑）建成开园，横店电影学院（中外合作）列入教育部高校设置规划。《大圣归来》荣获全国“五个一”工程奖。第二届中国（横店）影视文化产业发展大会成功举办。建筑业，做好建筑业营改增和招商工作，招引企业185家，资质落地65家；第十五届全国建筑企业高峰论坛成功举办。预计完成建筑业总产值2575亿元。木雕红木产业，企业效能评定工作有力推进，实现年销售额超2000万元的企业137家。完成木雕小镇规划调整，木材交易中心运行见效。第十二届中国（东阳）木雕竹编工艺美术博览会暨全国家具（红木雕刻）职业技能竞赛总决赛成功举办。丝路华章—陆光正从艺60年东阳木雕大展将在国家博物馆举办。工业，低小散乱暨“四无”企业“飓风整治”大力推进，小微企业园规划完成编制，南马万洋众创城开工建设。成功列入省振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励市。文旅、商贸服务业，全年预计接待游客突破2200万人次，实现旅游收入180亿元；银泰城、花园商业中心建成开业，社会消费品零售总额增幅达10.3%。农业，建成现代农业基地25个、粮食生产功能区1.7万亩，新增土地规模流转面积1.1万亩，建成美丽田园7000亩。

2.城乡环境持续优化。深入开展城区风貌提升，通过国家卫生城市复审，启动国家森林城市创建，成功创建东阳江省级湿地公园、东江源省级自然保护区。稳步推进小城镇环境综合整治，横店连续三年获省小城市培育试点考核第一名，4个农房集聚区完成规划设计。深化美丽乡村建设，基本建成8条市级美丽乡村精品线，实现农村生活污水治理设施、农村垃圾分类全覆盖。综合治理地质灾害重点隐患点35处。完成中央环保督察问题整改。

3.“三条廊道”加快建设。综合交通廊道，杭温高铁综合交通枢纽完成初步设计，金甬铁路初步设计获国家批复，金义东轨交东阳段开工建设，横店通用机场竣工验收，义东高速完成工可，39省道、南上湖至郭宅公路开工建设，37、40省道完成改建。生态廊道，584个劣v类小微水体全面剿灭，市污水处理厂四期建成，巍山六怀和画水竹溪工业区污水厂投入运行。城区廊道贯通工程基本完工。天宝生态文化园、凤凰谷生态旅游农业园等文旅项目加快建设。科创廊道，打造服务传统、特色产业提升发展的公共平台，坚持“金融+”“科技+”“互联网+”，推进特色产业、主要产业发展，建设各类产业创新综合体。

4.全面改革纵深推进。大力推进“最多跑一次”改革，高标准打造行政服务中心，97.9%事项实现“最多跑一次”；建成建筑业“店小二”服务中心、影视文化产业服务中心；18个镇乡街道市场监管、综合执法派驻机构基本到位，“四个平台”实现全覆盖。推进国家监察体制改革试点。开展“三社联动”，申报创建全国农村社区治理实验区。实施投融资体制改革，组建水投集团，城投集团、交投集团运行机制进一步理顺。

5.人民生活不断改善。城镇新增就业1.8万人，登记失业率保持在2.7%左右。优化学前和义务教育段学校规划布局，组建东阳中学教育集团，省教育基本现代化市创建通过复核。创新推进医共体建设，实施市中医院迁建项目。新建22家农村文化礼堂，市民中心完成选址，市体育馆基本建成。摩拜单车入驻东阳。75个集体经济薄弱村全面消除。

6.党的建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推行“主题党日”活动，党员干部“四种意识”明显增强。落实好干部标准，分批调整84名机关部门班子成员。推进基层党建“全面进步、全面过硬”，规范村级组织运行机制，提升影视产业、横店集团、花园集团党建水平。深化农村基层巡察和“正风除霸”行动，立案查处农村党员干部239人。坚持抓早抓小，动辄则咎，综合运用监督执纪“四种形态”，约谈提醒、诫勉谈话1839人次，立案查处党员干部违纪违法案件260件。

一年来，全市各项工作面广量大、全面铺开，多战线作战、各战线攻坚，许多工作都在破局、在改革，取得明显成效。在肯定成绩的同时，我们也认真分析了存在的问题和不足：发展不平衡不充分的一些问题尚未解决，包括传统产业转型提升、农村发展相对滞后、城市基础设施和公共服务历史欠账多；污染防治和生态建设任重道远，“绿水青山就是金山银山”的转化通道还需进一步打开；金融、安全生产等领域潜在风险隐患还不少，社会治理水平还需要进一步提升；少数党员领导干部谋划水平不高、担当精神不强，服务能力和办事效率有待进一步提高；部分工作还存在责任不明确、推进机制不到位、难点重点未破局、体制机制改革未触及等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、全力以赴干好2018年工作

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是东阳撤县建市30周年。做好明年工作至关重要。明年全市经济社会发展工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省委十四届二次全会、金华市委七届二次全会精神，以“学习贯彻年、调查研究年、工作落实年”活动为主线，突出加快文化优势转化为发展优势、实施乡村振兴战略、纵深推进全面从严治党三大重点，统筹推进经济社会各项事业发展，高水平推进“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”建设。

    明年全市发展的主要预期目标为：各项主要经济指标力争处于全省平均以上，个别指标争取排在全省前列。具体来看：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长8.5%；约束性指标全面完成上级下达任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作。

1.坚持新发展理念，提高经济发展质效

    持续推动工业经济转型升级。坚持工业强市战略不动摇。深入开展低小散乱暨“四无”企业“飓风整治”行动，集中开展村（社区）居民区企业集中清零专项行动，推动企业兼并重组、集聚发展。全力推进小微园建设，年内启动建设10个以上，面积160万平方米，实现入园企业550家。以智能制造、“两化”融合为重点，完成重点技改项目投资15亿元以上。加大高成长性企业和龙头骨干企业培育力度，新增规上企业70家；落实“凤凰行动”计划，分行业推进行业龙头企业上市，力争上市企业数量、市值均迈入全省第一梯队。围绕优势特色产业、东阳籍上市公司开展重点招商、精准招商，完成浙商回归资金48亿元。深入推进土地节约集约利用，实现土地价值最大化。弘扬优秀企业家精神，发挥企业家协会作用，培育一批引领发展的优秀企业家队伍；加强知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设，弘扬工匠精神。

    持续推动影视产业繁荣发展。围绕打造“引不走永不落幕的影视之都、影视各要素的集散地和总枢纽”“全球最强的影视产业基地”，抓体制机制创新，全力对接落实横店影视文化产业集聚区建设，承接省级层面政策倾斜和重点扶持。抓项目推进，加快横店影视产业园、梦上海、圆明新园（冬苑）、广州街香港街转型提升等项目建设，推进东阳江和乐老工业区、南市五一功能区等区块影视项目规划建设，推动企业实质性落地。抓产业平台提升，推进浙江横店影视产权交易中心、腾讯众创空间有效运营，规划建设编剧、网络作家村，积极与阿里巴巴对接，推动影视与金融、科技、互联网融合发展。抓上市和招商，重点做好新丽传媒、大唐影视等企业上市，开展网络直播、后期制作、手游等泛娱乐文化企业招商。抓人才服务，加快横店电影学院（中外合作）筹建，加强“横漂”管理服务创新；创新横店影视节举办方式，争取“金鸡百花奖”永久落户横店，提升横店影视品牌影响力。

持续推动建筑业做优做强。围绕打造“建筑文化、工匠精神和营造技艺的学习、培训、传播基地、圣地”，坚持“应对、争利、做强”原则，深入开展建筑业招商和营改增，招引企业50家以上，上缴税收15亿元以上。持续发挥产业发展联盟作用，常态化研究解决行业发展实际问题；推动抱团发展，促进特级企业与中小企业合作。调整建筑集采平台组建方式，加快集采平台实质化运行。完善建筑业“店小二”服务中心运行机制，更好地发挥行业服务、行政审批、法务保障作用。支持建筑企业专业资质扩容晋升，鼓励向专精特领域拓展。推动企业主动接轨“一带一路”建设，大力拓展国外市场。加快建筑产业化基地建设，推动建筑业向工业化、智能化发展。力争完成建筑业总产值2730亿元。

持续推动木雕红木产业规范提升。围绕“更好的工艺、更优的设计、更多的选择、更高的性价比”目标，深化企业效能评定，推动企业整合重组和股改上市。深化诚信体系建设，出台行业先行赔付制度，推行企业“黑名单”制度，加大“东阳木雕红木”品牌建设。加快建设木雕小镇，确保年度考核良好以上；发挥木材交易中心平台作用，实现年交易额100亿元以上；成立中国家具研究院，开展中国家具创意设计大赛，提升红木家具设计水平。推动专业市场差异化经营、错位化发展。创新东博会、红博会办会模式，突出展会经济效益，力争打造全国最好的红木、硬木家具展会；加强对接，争取成为全国家具类技能大赛永久举办地。推动木雕红木产业与建筑装潢、家居装饰等行业跨界融合，努力打造新中式装修设计之都。

持续推动现代服务业发展。依托影视、木雕红木、文化旅游等产业优势，加快发展会展经济。加快商贸业发展，推进白云市场集群和横店、南马、巍山等商贸强镇建设。积极引进阿里巴巴、京东、亚马逊等第三方平台，加快全市特色产业电子商务发展。继续扩大货物贸易出口，培育龙头企业，帮助中小企业开拓国际市场。力争实现社会消费品零售总额300亿元以上、外贸出口总额190亿元以上。

2.坚持“文化+”“+文化”，打开文化优势向发展优势转化的通道

加强文化资源挖掘提升。做好恐龙文化、木文化、建筑文化、教育文化、宗教文化等挖掘整理，推进影视文化、工业文化、农业文化、生态文化等研究提升，建设文化资源大数据库。鼓励各类民间博物馆、个人作品馆、企业文化馆、产品展示馆建设。

提高文化产业发展水平。做好“文化+”文章，引导影视、木雕红木、文化旅游等各类文化企业兼并重组、升规上市，打造一批核心竞争力强的航母型文化企业，培育一批行业知名、特色鲜明的骨干型文化企业，扶持一批“专精特新”成长型文化企业。建立完善文化知识产权保护平台，规划建设文化众创空间、文化创意街区。落实上级对文化产业发展的各项优惠政策，完善我市文化产业发展政策体系。

深化文化与其它产业融合发展。做足“+文化”文章，完善文化旅游融合工作机制，加快推进东白山、卢宅等文旅项目建设，打造全国首个文创型全域旅游城市。发挥横店国家级文化与科技融合示范基地带动作用，深化文化与高科技特别是信息技术、人工智能的融合，支持传统文化企业改造，扶持高新技术文化企业创建。鼓励工业企业依托文化和创意设计，改造提升传统制造工艺，发展工业旅游，增加工业产品文化内涵和附加值。做大横店马拉松、全国万人钓鱼大奖赛等品牌赛事,发展体育文化旅游。

扩大对外文化传播影响。全面提升东阳文化对外影响力，打造文化复兴和文化自信的样本。持续放大世界东阳人发展大会、全国建筑企业高峰论坛效应，设计推广东阳品牌形象标识，打造一批文化传播名片。主动接轨“一带一路”和“义甬舟”“义新欧”开放大通道，推动各类文化人才、文化企业、文化产品“走出去”。

    3.坚持以全国农村社区治理实验区和省美丽乡村示范县创建为抓手，实施乡村振兴战略

    加快农村产业振兴。夯实农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。抓好农村“三块地”改革。创新宅基地管理模式，探索有偿退出、留权不留地等机制；深化集体建设用地管理，推行飞地经济模式；加快推进土地流转制度改革，完成4个乡镇试点工作。深化产业植入，推广“十大模式”，因地制宜发展影视文化、乡村旅游、休闲农业、农村电商等农村新产业新业态，完成首批14个产业特色精品村创建。积极支持在外乡贤、高校毕业生等各类人才回乡创业，成为“新农人”“农创客”。

打造生态宜居农村环境。深化危旧房治理，确保d级危房清零、c级危房全面改造，加快拆后重建进程，基本完成4个农房集聚区项目主体结构建设；推动村庄规划设计、农房设计落地，打造一批有韵味、有农味的东派民居。巩固扩大环境治理成果。加强农村生活污水处理设施运维管理，抓好第二批生态洗衣房和生活污水终端“尾水返田”项目建设。推广湖溪镇垃圾分类处理模式，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。大力开展美丽庭院建设，创建20个a级景区村庄，打造s211、s217和横黄线三条美丽乡村风景线，营造7500亩美丽田园，提升美丽乡村建设水平。

塑造淳朴文明乡风。践行社会主义核心价值观，用好村规民约等乡风教育资源，塑造良好村风。深入推进农村文化礼堂建管用育一体化，更好发挥主阵地作用。深化开展文化走亲、文化漂流、文化下乡等文化惠民活动，让农民群众身有所栖、心有所寄。广泛开展“文明家庭”“美丽家庭”评选，组织开展“家风家训大家谈”“微播身边好家风”活动，培育传承良好家教家风。重视乡村文脉传承，深入开展“百村故事”“百村档案”编撰工作，做好中国传统村落、省级历史文化村落保护利用。

加强乡村社会治理。以“最多跑一次”理念推进乡村治理集成化，推广“花园经验”，推动“四个平台”向村延伸，实现一般事务在村级层面解决。完善“三社联动”体系，搭建市、镇、村三级社会组织服务平台，加大社会组织孵化培育力度，加强社区工作者和志愿者队伍建设，补齐社会服务短板。深化“五议两公开”，探索建立村（居）民议事会、乡贤理事会等议事协商组织，完善多元主体参与机制，开创社区治理新格局。

创造农民群众富裕生活。千方百计增加农民收入。启动农民素质三年轮训计划，开发非正规就业岗位、公益性岗位，提升农民就地转产就业能力。持续改善困难群众生活。落实新一轮低收入农户帮扶政策，进一步巩固“消除4600”成果。系统解决农民饮用水问题。积极壮大村级集体经济。开展以盘活闲置集体资产、联购集聚区经营性用房出租、土地开发利用等方式，推进农村产权制度改革，增强薄弱村“造血”功能，全市80%的村实现年经营性收入5万元以上。

4.坚持统筹协调，全面提升城市品质

    优化城乡规划体系。以“田园城市”建设为目标，加快修编市域总体规划。在全面完成城乡控规全覆盖、控规“一张图”的基础上，力争启动土地利用总体规划调整，实现“多规合一”。加快推进生态廊道修建性详细规划、拆后重建美丽乡村规划等专项规划编制。出台《控制性详细规划管理办法》，增强规划执行刚性。

全面提升城镇建设和管理水平。推进综合交通建设，抓好“三铁一机一高”工程，金义东轨道交通、金甬铁路东阳段力争全线开工，杭温高铁东阳段完成前期工作；实施通用机场扩建提升工程，力争进入国家民用运输机场布局规划；义东高速尽早开工建设。推进城市有机更新，启动15个城中村改造。实施东阳骄傲广场等21个公园和南大门广场等6个景观改造工程，全力创建国家园林城市。加大小城镇环境综合整治力度，力争列入整治范围的15个镇乡街道完成达标创建。完善基础设施配套，围绕“城乡全覆盖、给排水一体化”目标，全面完成城区截污纳管，开工建设巍山、歌山、南马等污水处理厂，加快环保小镇建设。深化城乡管理体制改革，提升城市管理水平。

    推进区域联动发展。加快城区横店一体化。全力推进高铁新城建设，完成新城总规、控规和城市设计，加快新城范围内交通建设，实施槐堂棚户区改造，开展重点招商，推动项目落地。聚焦“三条廊道”，推动重点项目建设，积极融入金义都市区。

    5.坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生

    坚持教育优先发展战略。全力实施《东阳市2018-2022年学校建设规划》《东阳市中小学校长教师队伍建设五年规划》。加大投入力度，补齐学前教育短板，推动义务教育均衡优质发展，新建改造一批幼儿园和中小学校。全力支持东阳中学优质特色发展，确保教育教学质量稳定在全省第一方阵。优化办学体制，谋划建设本科类高等院校。

    高水平推进“健康东阳”建设。以人民满意、经得起历史检验为目标，全力推进医共体建设，有效解决看病难、看病贵。优化医院布局，推进中医院迁建、妇幼保健院扩建等项目。提升公共卫生服务水平，力争全市省级卫生乡镇全覆盖。鼓励和支持社会力量兴办医养结合机构，推动养老项目建设。启动市民中心、游泳馆建设。实施全民健康行动，推进体育现代化市建设。

    着力提高就业质量和社会保障水平。完善就业创业政策体系，搭建就业公共服务平台，精准帮扶重点人群就业，实现全年新增城镇就业1万人以上。深入推进全民参保计划。加大住房保障力度，完成公共租赁房一期建设。落实低保救助、慈善救助、医疗救助等多种救助举措。

提升社会治理现代化水平。深入推进“平安东阳”建设，确保夺得“平安金鼎”。总结固化护航g20峰会和十九大维稳安保经验，深化“互联网+社会治理”行动，推动镇乡街道“四个平台”有效运行，强化全科网格和专职网格员队伍建设，深入推进“雪亮工程”，全面升级立体化社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，完善预防和化解社会矛盾机制。有效防控金融风险，依法有序处置非法集资案件。深化“法治东阳”建设。加快转变政府职能，建设法治政府。全力做好“七五”普法工作。全面落实司法体制综合配套改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一分部署，九分落实。做好明年的工作，需要我们坚持统筹协调，坚持抓重点、补短板、强弱项，坚持发挥优势、抢抓机遇，全面推进各项工作落地生根。

三、坚定不移全面从严治党

市委常委会提议本次全会作出《中共东阳市委关于深入学习贯彻党的十九大精神，纵深推进全面从严治党，为高水平建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”提供坚强有力保障的决定》。下面，我对《决定》稿向全会作说明。

（一）《决定》稿起草的三点考虑

一是深入学习贯彻十九大精神的具体行动。十九大提出了新时代党的建设总要求，并对纵深推进全面从严治党作出了新部署。出台《决定》，是我市深入学习贯彻十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求的具体行动。

二是近几年推进全面从严治党形成的一系列有效做法，奠定了良好的基础。近年来，在全面从严治党大背景下，我们始终坚持“以党建工作统领一切”，落实全面从严治党主体责任；坚持抓好党内集中教育活动，强化思想建设；坚持民主集中制，推动四套班子齐心协力、团结干事；坚持“好干部”标准，从严抓实基层领导干部队伍；坚持高标准严要求，把加强党的领导贯穿村社换届全过程；坚持以身作则、带头示范，坚决扛起党风廉政建设主体责任；坚持问题导向，创新开展农村基层巡察；坚持层层落实责任，全力做好社会稳定工作；坚持“亲”“清”新型政商关系，促进政府企业之间良性互动；坚持且工作且改革，敢于打破利益藩篱。这“十条经验”既落实了上级要求，又充分体现了东阳特点，我们要进一步总结好、运用好。

三是为东阳经济社会发展提供坚强有力保障。当前，我市正处于赶超发展的机遇期、窗口期，未来三到五年，至关重要。我们要扛起历史使命，增强危机感，干好这个阶段应该干的事。这需要毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力，为工作开展提供有力保障。

（二）关于《决定》稿几个重点问题的说明

《决定》主要分两大版块。第一版块主要是阐述十九大精神的重大意义，总结近年来推进全面从严治党的经验，分析存在的问题，并提出了下步总体要求；第二版块主要围绕政治建设、思想建设、选拔管理干部、基层组织建设、正风肃纪、反腐败斗争、监督体系、执政本领、主体责任落实等九个方面，对工作任务逐一进行了强调。《决定》内容涵盖党的建设方方面面，将作为我市纵深推进全面从严治党的一个指导性文件。结合东阳实际，对需要重点关注和解决的几个问题作特别强调：

1.关于更好地打造“亲”“清”新型政商关系。7月，省委车俊书记率领省党政代表团赴沪苏皖学习考察，考察后，对我省“有效市场”和“有为政府”的关系作了深刻地剖析，明确指出：与沪苏皖相比，浙江市场取向改革比较明显，在“有效市场”作用发挥上做得比较好，但有的地方在“有为政府”的作用发挥上明显有差距。在以放权为主的改革开放初期，浙江比沪苏皖有优势；但在供给侧结构性改革的新阶段，更加强调技术供给、制度供给和能力供给，就更加需要发挥“有为政府”的作用。许多工作，不是靠猛打猛冲一阵子就能完成的，不是靠流汗掉皮苦一阵子就能赶出来的，也不是靠几个企业家头脑热一阵子就能担当得了的，而是需要我们各级党委和政府更加主动、更加有为、更加科学地在统筹谋划、顶层设计、集聚资源、组织动员、联络协调等方面发挥强有力的作用。对照省委点出的问题和要求，东阳表现得尤为突出和明显，这也成为了我市经济社会发展中的一个显著特征。下步，重点要做好两个方面：一方面，在更好地为大企业大集团服务的同时，做好对中小企业和群众的服务，还要做好对机关部门和镇乡街道的服务。在这基础上，政府要更加主动、更加有为，提高谋划水平，搭建发展平台，真正让政府“有形之手”强起来。另一方面，要厘清权力和责任边界，强化教育引导，强化监督制约，确保“亲”“清”新型政商关系构建。

2.关于严肃党内政治生活。从我市来看，党内政治生活还是或多或少存在不够规范、比较随意的问题。比如党的组织生活就存在不经常、不严肃、不认真的问题，“三会一课”制度坚持不到位，工作任务布置会代替组织生活会，领导干部双重组织生活不正常等等。下步，重点要做好三个方面：一是抓好政治纪律和政治规矩这个根本，进一步强化“四个意识”，强化纪律保障；二是用好民主集中制这一根本组织原则，凡涉及全局性的重大事项、重要干部任免、重要项目安排等，坚决做到集体讨论决策，充分调动班子积极性；三是严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等组织生活制度，确保党的组织生活经常、严肃、认真，更好地实现对党员的教育监督管理。

3.关于从严加强农村党员干部队伍建设。这几年，我们在加强农村党员干部队伍建设方面做了不少的工作，如创新开展农村党员、干部积分制管理和农村基层巡察。包括这次村社换届，进一步选优配强了农村干部队伍。但从实际运行来看，还是存在部分村（居）带头人能力不足、后备干部储备少、党员“家族化”“老龄化”等问题，包括“能人村官”的教育管理仍然是一个难题。下步，重点抓好三个方面：一是着眼下一届村社换届，系统谋划在全面从严治党新常态下基层组织带头人的培养。二是全面推行依法治村，引导“能人村官”依法履职、规范用权，并依托巡察从严打击“村霸”“蝇贪”。三是严把程序关、素质关，有效破解党员“家族化”问题。

4.关于进一步推动干部作风转变。近日，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，强调“四风”问题具有顽固性、反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。目前，从我市看，形式主义、官僚主义的新表现或多或少存在，如一些党员干部在工作推进中担当不足、畏首畏尾、懒政庸政怠政；一些部门单位“门好进、脸好看”了，但就是“事难办”，“中梗阻”现象依然突出。下步，重点抓好三个方面：一是要深化“为官不为”专项治理，加大整治力度，督促党员干部转变工作作风。二是开展干部定岗定责，制定责任清单，加强工作考核和追责，实现日常管理常态化。三是进一步完善、细化容错免责机制，充分调动干部干事创业的主动性积极性。

5.关于严格落实主体责任。我们近几年的工作推进，很大程度上基于两条基本经验：一是贯彻落实全面从严治党的战略部署，二是强化主体责任的落实。我们讲的主体责任不仅仅是党风廉政建设主体责任、全面从严治党主体责任，同时也是强调各项工作的主体责任，建立“有权必有责、有责要担当、失责必追责”的责任传导机制。下步，重点要不断细化各项工作责任清单，做到项目化、具体化、载体化，同时要层层压实责任，传导压力，确保主体责任落地生根。

这五个方面的内容，是我们下步纵深推进全面从严治党的重点，需要我们认真谋划、精准施策、落实载体、全力突破。

    新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬红船精神，不忘初心、牢记使命，苦干实干、善作善成，不断开创“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”建设新局面！